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因为按照常平仓的运作模式，是一个非营利性的机构，高价买进低价卖出，长此以往是要亏本的。这些亏空该由谁来承担呢？在购置粮食与日常运作上，常平仓也需要大量资金。
但是司农寺是个清水衙门，很穷！至于掌管财政的三司本身情况也不乐观，大宋朝的经济状况一直都没好过，主持国家理财的三司根本不轻松。
手头宽裕一点时，常平仓的资金能够拨款到位。一旦三司自顾不暇时，常平仓便像个没娘的孩子，捉襟见肘艰难度日了。
情况远比这要恶劣，即便是三司拨付资金，还要通过地方的。各州县可都不是省油的灯，一番盘剥之后，真正到达常平仓手中的能有多少？长此以往，恶性循环，常平仓逐渐的入不敷出，已经到了破产倒闭的边缘。
这次王安石变法，尤其是青苗法颁布之后，之前默默无闻的常平仓终于能派上用场，这才起死回生。
林县令的到来，让小吏的这种感觉越发的强烈了，以前哪里有县令前来巡视的事情。冷衙门就根本无人问津，今日却突然容光焕发。郁郁不得志的小吏本来已经对前途死心，此时重新迸发出了希望。
林昭问道：“钱塘县共有多少常平仓？储粮几何？”
“呃……”小吏唯唯诺诺道：“回县里，钱塘县就这一处常平仓……”
“只有一座？”林昭不由感慨，难不成是东南沿海边远地区不受重视？
小吏接下来的话才让他恍然明白，同时还有些惊讶。小吏说道：“不只是钱塘县，甚至是杭州，整个两浙路，都只有这里有。”
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