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青苗，本意为还未成熟的庄稼，更具体的则是代指庄稼成熟前，青黄不接的时间。
在古代，对于农民而言，最难熬的就是青黄不接之时。这期间缺衣少食，生活困顿不可避免，尤其是遇到风不调雨不顺的年景，更是苦不堪言。
前文已经说过，这个时候百姓为了度过难关，往往迫不得已向富户、地主借贷。在粮食丰收之后，要付出高昂的利息。长此以往下去，百姓生活更加困苦，一旦偿还不起本息，唯有卖地……
久而久之，就会出现严重的土地兼并状况。国家赋税减少，百姓无法安居乐业，不利于天下稳定，太平。
出于抑制兼并，同时也为了增加国库收入的缘故，王安石改革变法一开始，首先便制定推行了青苗法。
熙宁二年，制置三司条例司颁布青苗法，规定凡州县各等民户，在每年夏秋两收前，可到当地官府借贷现钱或粮谷，以补助耕作。
借户贫富搭配，十人为保，互相检查。贷款数额依各户资产分五等，一等户不超过十五贯、二等户十贯、三等户六贯、四等户三贯、末等户一贯五百文。当年借款随春秋两税归还，每期取息两分。
两分，也就是收取百分之二十的利息，看似非常之高。但是相比于向大地主借高利贷，百分之一百，甚至是二百的利息而言，已经算很低了。
如果只看这样的内容，确实是好政策，利国利民。这样好的政策。为何最终会一失败告终呢？这是让林昭最为困惑的地方。即便是有所谓的封建地主势力反对。可若自身没有问题。也不至于一败涂地啊？
正是因此，林昭的心态更为谨慎，想要仔细了解，考察，再加以推行，并不着急。秋日，本就是江南粮食收成之时，暂时不存在青黄不接的问题。所以最快也要等到年底之时才能大规模开始推行。
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